Евросовет на этой неделе одобрил поданную в сентябре прошлого года заявку Швейцарии о присоединении к проекту «Военная мобильность» (англ. «Military Mobility») в рамках программы Постоянного структурированного оборонного партнерства (PESCO). Цель этого проекта — упростить переброску военной техники и войск по территории Европы без задержек на границах, поэтому в ЕС также называют инициативу «военным шенгеном». Теперь заявку должны одобрить Нидерланды, выступающие координаторами проекта «Военная мобильность».
Федеральный совет Швейцарии, как официально называется правительство страны, в августе прошлого года одобрил ее участие в двух проектах PESCO. Помимо «Военной мобильности» Берн также заинтересовался курируемым Эстонией проектом «Федерация киберполигонов» («Cyber Ranges Federation»), который направлен на укрепление международного сотрудничества в сфере кибербезопасности.
В швейцарском правительстве отметили, что участие в проектах PESCO «является примером углубления сотрудничества в области политики безопасности между Швейцарией и ЕС». Эта цель была обозначена в нескольких правительственных меморандумах — в докладе Федерального совета о политике безопасности за 2021 год, а также в подготовленном в 2022-м году и утвержденном в январе 2024-го докладе об укреплении обороноспособности Вооруженных сил и углублении международного сотрудничества Швейцарии.
В последнем документе отмечается, что на фоне военных действий на Украине страна заинтересована в том, чтобы расширить международное сотрудничество в области безопасности со своими партнерами — ЕС и НАТО. Авторы документа указывают, что Швейцария, будучи нейтральной, стремится обеспечить свою оборону независимо, но в случае нападения должна иметь возможность «свободно организовать свою защиту с другими государствами». В докладе анализируются условия, которые позволяют обеспечить перемещение воинских подразделений стран-партнеров и при необходимости присоединиться к совместным учениям.
После начала военных действий на Украине в Швейцарии началась ожесточенная дискуссия о необходимости пересмотреть концепцию нейтральности с учетом геополитической ситуации. Берн решил присоединиться с экономическим санкциям против Москвы. таже Швейцария в силу своего статуса отказалась от участия в военных поставках Киеву, а также блокировала реэкспорт Германией и Данией боеприпасов, бронемашин и танков своего производства на Украину.
Инициатором сближения Швейцарии с партнерами по ЕС и НАТО и отступления от жесткого понимания нейтрального статуса выступила министр обороны Виола Амхерд. 15 января она объявила, что в конце марта покинет свой пост, подчеркнув, что «курс был задан, а важные приоритеты определены». Среди наиболее важных успехов своей деятельности она отметила возможность предоставить армии больше ресурсов, а также завершение переговоров с ЕС.
Незадолго до этого с призывами к отставке Амхерд выступила крупнейшая политическая сила страны — Швейцарская народная партия (SVP), которая имеет 67 мест из 200 в Национальном совете. Накануне одобрения Евросоветом заявки Швейцарии о присоединении к программе PESCO SVP обнародовала заявление, в котором обвинила Амхерд в планах по сближению с военными альянсами, из-за которых «Швейцария будет втянута в иностранные конфликты».
После того, как правительство Швейцарии приняло решение присоединиться к военным проектам ЕС, Tagesanzeiger отметила, что защитники швейцарского нейтралитета в парламенте забили тревогу, поскольку интерес к проекту «Федерация киберполигонов» проявляла и Украина. Критики Амхерд также подчеркивают, что швейцарские военные потенциально смогут тренироваться вместе с украинскими кибервойсками, которые участвуют в военных действиях. Однако возможности опротестовать присоединение Швейцарии к PESCO у парламента не было: Минобороны решило лишь «проинформировать» об этом профильные комиссии как Национального совета, так и Совета кантонов (верхней палаты).
Противостояние Амхерд с защитниками нейтралитета в нижней палате продолжалось на протяжении последних трех лет. Швейцарская радио- и телевещательная служба SRF отмечает, что еще в мае 2022-го министр обороны договорилась с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом работать вместе «теснее и лучше». В марте 2023-го Амхерд приняла участие в заседании Североатлантического совета НАТО в Брюсселе: на министерском уровне Швейцария была представлена там впервые. Столтенберг сообщил, что Берн обратился к альянсу с просьбой принять участие в «нескольких учениях». Амхерд сообщила, что в НАТО ей дали понять: Швейцария «должна внести свой вклад в европейскую безопасность», припомнив ситуацию с запретом на реэкспорт оружия для Украины.
В мае 2024-го SRF объявила, что правительство Швейцарии хочет добиться возможности отклоняться от запрета на реэкспорт оружия при «исключительных обстоятельствах» и на ограниченный период, если это отвечает интересам страны. Тем не менее парламент так и не смог прийти к единому мнению насчет снятия запрета на реэкспорт оружия из-за жесткой позиции SVP, которую поддержали Зелёные (GPS).
Негодование сторонников нейтралитета вызвал и опубликованный в августе доклад экспертной комиссии, созданной Министерством обороны, основные положения которого должны были лечь в основу политики национальной безопасности на 2025 год. В нем содержатся рекомендации правительству снять запрет на реэкспорт оружия, а также работать над «общим оборонным потенциалом» с ЕС и НАТО. Критики обвинила Амхерд в назначении в комиссию поклонников альянса.
Попытка депутатов от SVP, Зеленых и левых утвердить на законодательном уровне запрет на участие швейцарских военнослужащих в учениях НАТО, сценарий которых основан на применении 5-й статьи договора о коллективной обороне, тоже не увенчалась успехом. В сентябре 2024-го верхняя палата парламента отказалась поддержать эту инициативу, и соответствующие обсуждения были приостановлены.
В ноябре 2024-го Федеральный совет также призвал Национальный совет отклонить инициативу о включении в конституцию жесткого определения нейтралитета (так называемую «Neutrality Initiative»), поскольку это «не отвечает интересам Швейцарии и сократит ее пространство для маневра в вопросах внешней политики». Автором инициативы выступила общественная организация Pro Suisse, опирающаяся на поддержку Швейцарской народной партии.
Амхерд также запустила процесс модернизации швейцарской армии. Для реализации этого плана конфедерация до 2030-го должна будет потратить 13 млрд франков, а к 2032 году увеличить траты на оборону до 1% ВВП (в 2023-м этот показатель составлял 0,74% — меньше, чем у любого члена НАТО за исключением Исландии, у которой нет регулярной армии. В сентябре этого решение одобрил парламент.
В то же время при согласовании бюджета на 2025 год в Швейцарии наметился раскол. С одной стороны, парламент одобрил увеличение расходов на армию почти на полмиллиона франков, однако часть партий выступила против требуемого для оптимизации бюджета сокращения средств на программы международного сотрудничества по развитию (IZA), в рамках которых Швейцария оказывает гуманитарную помощь кризисным регионам.
Федеральный совет Швейцарии, как официально называется правительство страны, в августе прошлого года одобрил ее участие в двух проектах PESCO. Помимо «Военной мобильности» Берн также заинтересовался курируемым Эстонией проектом «Федерация киберполигонов» («Cyber Ranges Federation»), который направлен на укрепление международного сотрудничества в сфере кибербезопасности.
В швейцарском правительстве отметили, что участие в проектах PESCO «является примером углубления сотрудничества в области политики безопасности между Швейцарией и ЕС». Эта цель была обозначена в нескольких правительственных меморандумах — в докладе Федерального совета о политике безопасности за 2021 год, а также в подготовленном в 2022-м году и утвержденном в январе 2024-го докладе об укреплении обороноспособности Вооруженных сил и углублении международного сотрудничества Швейцарии.
В последнем документе отмечается, что на фоне военных действий на Украине страна заинтересована в том, чтобы расширить международное сотрудничество в области безопасности со своими партнерами — ЕС и НАТО. Авторы документа указывают, что Швейцария, будучи нейтральной, стремится обеспечить свою оборону независимо, но в случае нападения должна иметь возможность «свободно организовать свою защиту с другими государствами». В докладе анализируются условия, которые позволяют обеспечить перемещение воинских подразделений стран-партнеров и при необходимости присоединиться к совместным учениям.
После начала военных действий на Украине в Швейцарии началась ожесточенная дискуссия о необходимости пересмотреть концепцию нейтральности с учетом геополитической ситуации. Берн решил присоединиться с экономическим санкциям против Москвы. таже Швейцария в силу своего статуса отказалась от участия в военных поставках Киеву, а также блокировала реэкспорт Германией и Данией боеприпасов, бронемашин и танков своего производства на Украину.
Инициатором сближения Швейцарии с партнерами по ЕС и НАТО и отступления от жесткого понимания нейтрального статуса выступила министр обороны Виола Амхерд. 15 января она объявила, что в конце марта покинет свой пост, подчеркнув, что «курс был задан, а важные приоритеты определены». Среди наиболее важных успехов своей деятельности она отметила возможность предоставить армии больше ресурсов, а также завершение переговоров с ЕС.
Незадолго до этого с призывами к отставке Амхерд выступила крупнейшая политическая сила страны — Швейцарская народная партия (SVP), которая имеет 67 мест из 200 в Национальном совете. Накануне одобрения Евросоветом заявки Швейцарии о присоединении к программе PESCO SVP обнародовала заявление, в котором обвинила Амхерд в планах по сближению с военными альянсами, из-за которых «Швейцария будет втянута в иностранные конфликты».
После того, как правительство Швейцарии приняло решение присоединиться к военным проектам ЕС, Tagesanzeiger отметила, что защитники швейцарского нейтралитета в парламенте забили тревогу, поскольку интерес к проекту «Федерация киберполигонов» проявляла и Украина. Критики Амхерд также подчеркивают, что швейцарские военные потенциально смогут тренироваться вместе с украинскими кибервойсками, которые участвуют в военных действиях. Однако возможности опротестовать присоединение Швейцарии к PESCO у парламента не было: Минобороны решило лишь «проинформировать» об этом профильные комиссии как Национального совета, так и Совета кантонов (верхней палаты).
Противостояние Амхерд с защитниками нейтралитета в нижней палате продолжалось на протяжении последних трех лет. Швейцарская радио- и телевещательная служба SRF отмечает, что еще в мае 2022-го министр обороны договорилась с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом работать вместе «теснее и лучше». В марте 2023-го Амхерд приняла участие в заседании Североатлантического совета НАТО в Брюсселе: на министерском уровне Швейцария была представлена там впервые. Столтенберг сообщил, что Берн обратился к альянсу с просьбой принять участие в «нескольких учениях». Амхерд сообщила, что в НАТО ей дали понять: Швейцария «должна внести свой вклад в европейскую безопасность», припомнив ситуацию с запретом на реэкспорт оружия для Украины.
В мае 2024-го SRF объявила, что правительство Швейцарии хочет добиться возможности отклоняться от запрета на реэкспорт оружия при «исключительных обстоятельствах» и на ограниченный период, если это отвечает интересам страны. Тем не менее парламент так и не смог прийти к единому мнению насчет снятия запрета на реэкспорт оружия из-за жесткой позиции SVP, которую поддержали Зелёные (GPS).
Негодование сторонников нейтралитета вызвал и опубликованный в августе доклад экспертной комиссии, созданной Министерством обороны, основные положения которого должны были лечь в основу политики национальной безопасности на 2025 год. В нем содержатся рекомендации правительству снять запрет на реэкспорт оружия, а также работать над «общим оборонным потенциалом» с ЕС и НАТО. Критики обвинила Амхерд в назначении в комиссию поклонников альянса.
Попытка депутатов от SVP, Зеленых и левых утвердить на законодательном уровне запрет на участие швейцарских военнослужащих в учениях НАТО, сценарий которых основан на применении 5-й статьи договора о коллективной обороне, тоже не увенчалась успехом. В сентябре 2024-го верхняя палата парламента отказалась поддержать эту инициативу, и соответствующие обсуждения были приостановлены.
В ноябре 2024-го Федеральный совет также призвал Национальный совет отклонить инициативу о включении в конституцию жесткого определения нейтралитета (так называемую «Neutrality Initiative»), поскольку это «не отвечает интересам Швейцарии и сократит ее пространство для маневра в вопросах внешней политики». Автором инициативы выступила общественная организация Pro Suisse, опирающаяся на поддержку Швейцарской народной партии.
Амхерд также запустила процесс модернизации швейцарской армии. Для реализации этого плана конфедерация до 2030-го должна будет потратить 13 млрд франков, а к 2032 году увеличить траты на оборону до 1% ВВП (в 2023-м этот показатель составлял 0,74% — меньше, чем у любого члена НАТО за исключением Исландии, у которой нет регулярной армии. В сентябре этого решение одобрил парламент.
В то же время при согласовании бюджета на 2025 год в Швейцарии наметился раскол. С одной стороны, парламент одобрил увеличение расходов на армию почти на полмиллиона франков, однако часть партий выступила против требуемого для оптимизации бюджета сокращения средств на программы международного сотрудничества по развитию (IZA), в рамках которых Швейцария оказывает гуманитарную помощь кризисным регионам.